世界上第一部针对全球变暖政策方案_世界第一部关于应对气候变化的法律

1.联合国气候变化框架公约的历史

2.什么是全球变暖？

3.[低碳的原指及其文化应对]低碳经济的意义

4.巴黎协定规定的温控目标是几度

5.如何评价 英国气候变化法案

自1995年起每年12月召开一次。

世界气候大会指《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（Conferences of the Parties，COP），自1995年起每年12月召开一次。第21届联合国气候变化大会将于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC) 是1992年5月9日联合国间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。 《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

公约内容：

公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。

公约目的：

《联合国气候变化框架公约》第二条规定，“本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。

该公约没有对个别缔约方规定具体需承担的义务，也未规定实施机制。从这个意义上说，该公约缺少法律上的约束力。但是，该公约规定可在后续从属的议定书中设定强制排放限制。到目前为止，主要的议定书为《京都议定书》，后者甚至已经比本公约更加有名。

为实现上述目标，公约确立了五个基本原则

一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先取措施，应对气候变化。

二、要考虑发展中国家的具体需要和国情。

三、各缔约国方应当取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素。

四、尊重各缔约方的可持续发展权。

五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。

公约影响：

世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计，如今已有190多个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明为实施《公约》所执行的及具体措施。《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。

联合国气候变化框架公约的历史

法律分析：中国做出的承诺：中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作。两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书，展示了共同应对全球性问题的雄心和决心。国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机，加倍努力，不断加强和完善全球治理体系，创新应对气候变化路径，推动《巴黎协定》早日生效和全面落实。我们要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，按照巴黎大会授权，稳步推进后续谈判，有效应对气候变化挑战。发达国家要履行承诺，提供资金技术支持，增强发展中国家应对气候变化能力。

法律依据：《巴黎协定》 第三条 作为全球应对气候变化的国家自主贡献，所有缔约方将保证并通报第四条、第七条、第九条、第十条、第十一条和第十三条所界定的有力度的努力，以实现本协定第二条所述的目的。所有缔约方的努力将随着时间的推移而逐渐增加，同时认识到需要支持发展中国家缔约方，以有效执行本协定。

什么是全球变暖？

《联合国气候变化框架公约》 （英语：UnitedNationsFrameworkConvention onClimateChange，UNFCCC或FCCC）是一个国际公约。

1992年5月在纽约联合国总部通过。

1992年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署。

1994年3月21日，该公约生效。

1995年起，该公约缔约方每年召开缔约方会议（Conferences of the Parties，COP）以评估应对气候变化的进展。

19年，《京都议定书》达成，使温室气体减排成为发达国家的法律义务。

2007年，按照通过的《巴厘路线图》的规定，2009年在哥本哈根召开的缔约方会议第十五届会议将诞生一份新的《哥本哈根议定书》，以取代2012年到期的《京都议定书》。

2014年12月9日，正在秘鲁首都利马出席《联合国气候变化框架公约》第20轮缔约方会议（COP20）的中国代表表示，2016～2020年中国将把每年的二氧化碳排放量控制在100亿吨以下。

中国承诺其二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，有推算认为最高将达到150亿吨。作为全球最大的二氧化碳排放国，预计中国发布数值目标将对今后的气候变化国际谈判产生影响。

[低碳的原指及其文化应对]低碳经济的意义

白天为何会变得那么黑？大雪为何下得那么早？极端天气近年来为何那么多？世界著名自然灾难专家比尔·麦克古尔在其《7年拯救地球》中提出：如果温室气体无法得到控制，地球将在2015年进入不可逆转的恶性循环中，包括战争、瘟疫、干旱、洪水、饥荒、飓风在内的各种灾祸将席卷地球，使人类遭遇“末日式劫难”。

早在1995年联合国间气候变化专门委员会的众多科学家已指出：潜在的气候变化已是确凿无疑，在某些地区极度高温天气、洪水、干旱的发生将变得更加频繁，随之而来的火灾、虫害爆发以及生态破坏也不可避免。

想想那些面临家园消失的“气候难民”—他们的灾难，有百分之多少是因为你呢？如果你弄清楚了这一切和“碳”有关，你还会觉得低碳离你很远吗？

1.“拯救人类的最后一次机会”

联合国气候变化大会在哥本哈根开幕

2009年12月7日，丹麦首都哥本哈根，联合国气候变化大会在这座美丽的城市召开，来自192个国家的世界政治精英们，在这里共商良策，为我们的地球降温。

联合国气候变化大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，这是人类在开始意识到自己的错误后又一次至关重要的自我救赎。

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1988年—首次敲响全球气候变暖警钟

1988年的一个夏天，美国的69个城市，创下了最高的单日高温记录。在洛杉矶，温度计的水银柱直指43℃，400个变压器在一天之内相继爆炸。与此同时，美国中西部也遭受了历史上最严重的旱灾。在那个异常的夏季，联合国环境规划署在多伦多召开会议，成立了间气候变化专门委员会，开始着手准备即将于1992年6月在里约热内卢召开的环境与发展大会。这是20世纪最后10年中具深远影响的会议之一，从此敲响了全球气候变暖的警钟。

在大会的第一场新闻发布会上，来自斐济的代表拉维塔，在谈到自己的国家因海平面上升而面临消失危险时，她泪洒会场，让全世界为之动容。拉维塔说：“我有一个希望，15年后我可以有自己的孩子，他们会有一个家。而那个时候我们还会有一个美丽的岛屿。”拉维塔的眼泪背后，是对可能失去家园的无尽忧虑，是对保护家园的无尽渴望。

2.即将消失的美景

按照气候学家对全球变暖的预测，其实不仅仅是拉维塔所在的斐济岛，世界上将有无数自然美景或者奇观消失。最有可能消失或者正发生剧烈变化的是世界上最美丽的地方，同时也是最脆弱的地方。

即将消失的美景

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世界地球日

世界地球日起源于美国。10年4月22日，200多万美国民众自发地掀起了一场声势浩大的群众性环境保护运动。从此，美国民间组织提议把4月22日定为“地球日”，旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进开发与环境保护的协调发展。2009年第63届联合国大会一致通过决议，决定将今后每年的4月22日定为“世界地球日”。我国2010年纪念世界地球日活动的主题是：“珍惜地球，转变发展方式，倡导低碳生活。”

图瓦卢，是仅次于瑙鲁的世界第二小国，面积26平方千米，由9个环状珊瑚群构成，全国最高海拔只有4.5米。从1993~2010年的17年间，图瓦卢的海平面总共上升了9.12厘米，按照这个数字推算，50年后海平面将上升37.6厘米，这意味着图瓦卢至少将有60％的国土彻底沉入海中。有科学家认为，图瓦卢将成为首个沉入海底的国家。

澳大利亚大堡礁是世界上最大的珊瑚礁区，由2900座珊瑚礁组成，从空中俯瞰大堡礁，它像一颗闪着蔚蓝和纯白色光芒的明珠，被称为“透明清澈的海中野生王国”。由于过度、沿海开发，污水、农药入海污染以及全球气候变暖，当地的珊瑚礁大量垮塌。珊瑚生长区的海水温度每提高1℃，都会引起珊瑚白化并加速其死亡。如果等待珊瑚礁开始重新自然生成，恢复成现在的规模至少需要200~500年。面临同样困境的还有中东的死海、非洲的乞力马扎罗山、南美洲的亚马孙热带雨林等美丽的风景。据英国气象局哈德利中心研究认为：如果气温上升幅度达到4℃，那么85%的亚马孙热带雨林将不复存在。

3.科学家推测未来气候

2009年中国各海区海平面变化（数据引自国家海洋局《2009年中国海洋公报》）

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2010年，中国气候最异常的一年

2010年，我国极端高温和强降水发生之频繁、强度之大、范围之广，历史罕见，是本世纪以来我国气候最异常的一年。年平均气温较常年偏高0.7℃，是1961年以来第10个最暖年，也是第14个连续气温偏高年。全年降水偏多，季节和区域分布不均，旱涝灾害交替发生。西南地区特大干旱、暴雨频袭华南江南、海南遭遇罕见降水、强降水引发舟曲泥石流我国2010年气候灾害造成的损失为本世纪以来之最，超过5000亿元，因灾死亡4800多人，直接经济损失和死亡人数均为近10年来最多。（数据引自《2010年中国气候公报》）

全球变暖了，但究竟暖了多少？据联合国间气候变化专门委员会公布的数据显示，在1906~2005年的100年间，全球平均地表温度上升了0.74℃（0.56~0.92℃)，其中仅1956~2005年的50年间，增幅就达0.65℃。对普通百姓，一天之内区区0.74℃的温差几乎无法感知，但对整个地球，地表平均温度的这个差值却非同小可。

不久的将来，我们看到的将会是什么样的景象：被誉为“欧洲水塔”的阿尔卑斯山在2050年时将会失去70%的山顶积雪；而世界屋脊喜马拉雅山的冰川在2035年会全部融解；我国大江大河的发源地，被称为“中华水塔”的青藏高原冰川年均将减少131.4平方千米。

气温的不断升高，冰川的不断融化，将会导致全球海平面的不断上升。20世纪全球海平面上升约0.17米。对此，各国的科学家使用31个复杂气候模式，对6种代表性温室气体排放情景下未来100年的全球气候变化进行了预测。其结果表明：全球平均地表气温到2100年将比1990年上升1.4~5.8℃。中国气象局发布的最新观测结果显示，中国从1908年到2007年的近百年来，地表平均气温升高了1.1℃。近30年来，中国沿海海平面平均上升速率为2.6毫米/年，总体呈波动上升趋势，高于全球海平面平均上升速率。

4.二氧化碳为何是气候变暖的罪魁祸首

二氧化碳的温室效应图解

温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（6）等六种气体。二氧化碳分子的增温效应并不是最大的，1个甲烷分子的增温效应是1个二氧化碳分子的21倍。为什么二氧化碳却变成了地球变暖的罪魁祸首呢？

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温室效应的原理

太阳发射的电磁波长很短，称为太阳短波辐射。地球发射的电磁波长因为温度较低而较长，称为地面长波辐射。大气对太阳短波辐射几乎是透明的，却强烈吸收地面长波辐射。大气在吸收地面长波辐射的同时，它自己也向外辐射波长更长的长波辐射（因为大气的温度比地面更低）。其中向下到达地面的部分称为逆辐射。地面接受逆辐射后就会升温，或者说大气对地面起到了保温作用。这就是大气温室效应的原理。

那是因为地球上二氧化碳含量远远大于其他气体，而且在大气中的生命期相当长，因此它的温室效应最大。二氧化碳吸收地球的红外辐射，引起近地面大气温度增高，大气变暖后使地面蒸发增强，造成大气中的水汽增多，水汽增多又会使近地面大气对地球红外辐射的吸收进一步增强，如此相互作用，大气中二氧化碳的增加改变了原有的大气热平衡，造成了全球气候变暖。

专家估计：如果大气中二氧化碳含量增加25%，近地面气温将会增高0.5～2.0℃；如果大气中的二氧化碳含量增加100%，近地面气温将会增高1.5～6.0℃。如果这种估计正确，到21世纪中期以后，二氧化碳对全球气候造成的影响就不可被忽视了。

5.碳在自然界中是如何循环的

碳(C)是构成生物原生质的基本元素，它在自然界中的蕴藏量极为丰富，碳循环就是含碳的物质在整个自然界中的循环，包括二氧化碳的固定和二氧化碳的再生。以生物圈中的碳循环为例，绿色植物通过光合作用，把大气中的二氧化碳和水合成为糖类等有机物。合成的含碳有机物被植物和动物所利用，在其生命活动过程中，通过呼吸作用，又把二氧化碳释放到大气中。植物或动物的遗体通过微生物的分解作用成为二氧化碳而最终排入大气，分解后产生的二氧化碳返回到大气中。另外，由古代动植物遗体变成的煤和石油等，被人们开出来后，通过燃烧把大量的二氧化碳排放到大气中，也加入到生态系统的碳循环中。

碳在自然界的循环示意图

二氧化碳等温室气体浓度日益增高

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现代工业发展对碳循环的影响

大气中CO2的含量在受到人类活动干扰以前相当稳定，现代工业的快速发展，人类大量燃烧煤和石油等化石燃料，使地层中经过千百万年而积存的碳元素，在很短的时间内释放出来，CO2的生成量每年增加4.8％。其结果是大气中CO2浓度升高，打破了碳循环的平衡，形成“温室效应”，导致气候异常。

由此可见，碳在生物群落与无机环境之间的循环主要是以二氧化碳的形式进行的，随着大气环流在全球范围内运动，因此碳循环具有全球性。

6.什么是低碳经济

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，改变高碳排放的发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现绿色的低能耗、低污染、低排放的可持续健康发展，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

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低碳经济理解误区

第一种误解：认为低碳经济是贫困的经济。发展低碳经济并不是要走向贫困，而是要在保护环境气候的前提下走向富裕。应当通过技术革新，使人们在生活进步的同时减少碳排放。第二种误解：认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。其实低碳经济应靠产业结构调整和新能源技术发展提高碳效率，减少碳排放。第三种误解：认为低碳经济就是的事，与个人无关。低碳经济就在我们身边，它带来的好处也是实实在在的，是可以落实到现实的行动的。

具体包括：①低碳的生产方式。通过低能耗、集约式的能源和利用，降低生产过程中温室气体的排放量，减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力。②低碳的能源供应和消费体系。通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制化石能源使用量。③低碳的生活方式。通过社会节能减排，抑制高耗能产品消费，改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好，实现低碳生存的可持续消费模式。

7.低碳经济发展历程

全球温室气体排放的增长速度引起了世界各国的关注。1992年5月22日，联合国间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。此后每年召开一次公约缔约方大会（COP）。

低碳经济发展历程

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第一个为温室气体减排目标立法的国家

2008年颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。英国也是全球率先推出并开始征收气候变化税的国家。

19年在日本京都召开的公约第3次缔约方大会上，由159个国家签署了《京都议定书》，议定书以法律形式要求41个工业化国家控制并减少6种温室气体的排放，并规定了这些国家减少排放的限额，其目标是在2008~2012年期间，工业化国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均削减5%。这标志着地球村的人们已经迈出了共同努力保护气候的重要一步，是国际社会为保护全球气候取的一项重大而具体的行动。

2003年2月24日，英国贸工部发布了一份主题为《我们能源的未来：创建低碳经济》的能源白皮书。这是低碳经济最早出现在文件中。

“京都议定书”中二氧化碳主要排放国减排目标

8.人类应对气候变化的里程碑—“巴厘岛路线图”

2007年12月3日，世人瞩目的联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛召开，来自《联合国气候变化框架公约》的192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会，目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。

在经过十多天的激烈交锋和艰苦妥协后，大会终于通过名为“巴厘岛路线图”的决议。主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助。“巴厘岛路线图”被认为是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。

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中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献

中国把环境保护作为一项基本国策，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力得到各国普遍好评。

9.低碳经济的实现途径

发展低碳经济，是当今社会的必然选择。低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

低碳经济实现途径可概括为两种：一是改变能源使用结构；二是提高能源使用效率。具体来讲，改变能源结构是指降低对化石能源的依赖，提高一次能源使用中太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比，达到减少碳排放的目的。提高能源使用效率是指在工业和生活的各个环节中使用节能技术，减少能源使用而实现碳减排。

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中国低碳经济发展模式的实现途径

发展低碳经济受不同国家的地理、能源结构和环境的影响。对我国而言，煤炭是主要能源，与西方国家主要用石油的做法和形式不同。低碳经济实现途径表现在：降低煤在国家能源结构中的比例，提高煤炭净化比重；通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库；提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率；参与国际减排活动，加强国际经济技术合作等等。

10.低碳世界中的中国声音

2008年世界主要国家二氧化碳排放量

哥本哈根气候变化大会之后，“低碳”成为热点话题，而中国态度则更是全球关注的焦点。2009年11月26日在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。这是我国根据国情取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。

面对此承诺，我国做出了很大的努力，关停小火电机组5000万千瓦，淘汰落后炼铁产能1亿吨，落后炼钢产能5500万吨。与此同时，将加快发展循环经济，提高能源的利用效率；加快发展可再生能源。

到2020年，中国将建成水电装机3亿千瓦、生物质能发电装机3000万千瓦、风电装机3000万千瓦，到那时中国可再生能源的比重将由2005年的7.5%提高到15%，森林覆盖率从18.2%提高到20%。即使是面对国际金融危机的冲击，我国也没有放松对节能减排的努力，在中央新增的4万亿投资当中，与气候变化、环境保护以及生态建设方面相关的投资就达到了5800亿元，专门用于环保的是2000亿元（数据引自光明日报）。

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全球气候变化地质研究助推我国国际碳减排谈判话语权

2000年以来我国对黔、滇、湘、桂及川等省（区）岩溶区千余洞穴的气候变化进行地质调查，准确获取了调查区土壤碳储量，全国土壤平均有机碳储量为15339吨/平方千米，显示我国土壤碳库巨大固碳潜力。研究发现岩溶作用可以吸收二氧化碳，全球每年吸收CO2约6亿吨，我国岩溶每年吸收CO2约7千万吨。上述成果，为我国在国际碳减排谈判获得话语权提供重要依据。

11.气候变暖危与机

气候变暖，导致一系列生态问题，人类面临着重大生态环境危机。在全球变暖的趋势下，各国纷纷响应号召提出了低碳经济发展新战略与政策，这些政策措施主要表现为：改造传统高碳产业，加强低碳技术创新；积极发展可再生能源与新型清洁能源；应用市场机制与经济杠杆，促使企业减碳；加强国际范围内的减碳协作等。目前，世界主要发达国家重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，将低碳经济、低碳技术作为新的战略增长点。

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全球变暖七宗“罪”

科学家近年来对全球变暖的影响进行了大量的研究，虽然还不能全面预测全球变暖给地球带来的多种变化，但人类对全球变暖的负面影响已经有了更深入的认识，科学家们列出全球变暖七宗“罪”：

（1）岛国命运堪忧；（2）天灾威胁加重；（3）生物链被打乱；（4）传染疾病肆虐；（5）水供需矛盾加剧；（6）夏天热浪频仍；（7）经济发展蒙阴影。

2009年7月8日，八国集团峰会提出，到2050年，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上，到2050年使全球温室气体排放量至少减少50%。实现这个目标，全球经济就必须转型到低碳经济。这预示着从现在到2050年的未来40年，低碳经济将是国家竞争力和企业竞争力的重要体现。

可以做出这样一个判断：世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向低碳化，低碳经济时代已经来临。这种国际大背景，对中国既是挑战，也是机遇。因此，如何探索走出一条能源的低碳之路，尤其是化石能源的低碳之路，成为当前社会必须要面对的重要课题。

巴黎协定规定的温控目标是几度

摘 要：发展低碳经济、建设低碳社会已成人类的共识。实现低碳发展，需要从转变思想文化观念做文章。在全社会培育低碳文化，树立低碳生产和生活态度，才是解决低碳发展问题的根本之道。

关键词：低碳 发展历程 低碳文化 建设

2009年12月召开的丹麦哥本哈根世界气候大会是人类历史进入低碳时代的拐点。它要颠覆的不仅仅是高碳经济，而是工业文明以来形成的生产方式、生活方式和思维方式。它强大的导向作用正以不可逆转的趋势引领人类社会的进步和人类文明的嬗变。我们认为，实现低碳发展需要在全社会培育低碳文化，树立低碳生产和生活态度，才能为低碳发展奠定坚实磐基。

一、“低碳”的含义及其历程

（一）低碳的含义

所谓低碳（Low-carbon），原指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。它是近年来国际社会应对人类大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新概念，是人类为应对全球气候恶化而主张转变经济发展方式和改变自己的生活方式或消费习惯，从而减少全球温室气体排放的一种理念。“它的核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定及创新，形成明确、稳定和长期的引导和鼓励，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用，并促进整个社会经济朝向高能效、低能耗低碳排放的模式转变。”

（二）低碳的历程

20世纪以来，面对不断加剧的气候变化及其所带来的政治、经济、文化等方面的负面影响，世界各国抛开国界、种族、语言等差异，开始积极寻求解决气候问题的途径。

12年6月5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类第一次环境会议发表了《联合国人类环境会议宣言》。此次会议及宣言宣告了与会国以及国际组织需要履行的职责和义务，为保护各国人民的生活和改善环境问题带来保证。

1987年，联合国环境与发展联合委员会做了题名为《我们共同的未来》报告。报告在集中而系统地探讨了人类面临的共同问题后，提出了意义深远的“可持续发展”概念，强调了三个观点：一是，环境危机、能源危机和发展危机是不能分割的；二是，地球的和能源不能满足人们日益膨胀的发展需求；三是，当代人必须为后代人的生存和发展考虑而改变现在的发展模式。

1992年5月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与气候变化会议，诞生了世界上第一个为全面控制温室气体排放、防止全球变暖的国际公约――《联合国气候变化框架公约》。这为国际社会应对气候变化进行国际合作的一个基础框架。

19年联合国气候变化公约参加国在日本京都参加的第三次会议上制定的《京都议定书》。《京都议定书》提出了“将大气中的温室气体含量控制在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”的目标。

2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，希望国际社会能够重视并取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。2009年12月在丹麦哥本哈根召开的世界气候大会虽然会场内只达成了“有限共识”，但低碳理念逐渐深入会场外更多世界各国人们的心灵，碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活、低碳社会、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策应运而生。

二、低碳发展应对之路：培育低碳文化

发展低碳经济、构建低碳社会已经成为全球共识。我们认为，低碳经济的未来发展之路需要技术创新支持、资金投入保障、制度建设完善，更需要低碳文化的培育。

（一）低碳文化及其特征

1、低碳文化的含义

低碳文化有狭义与广义之分。狭义低碳文化是关于CO2低排放的价值、思想、知识、习俗、信仰、态度、规范等精神因素的总和。广义低碳文化与广义文化概念相同，包含器物、制度、行为规范和观念四个层次。低碳器物指物质形态存在的CO2低排放的技术和机械设备，它是支撑经济社会低碳发展的物质、技术基础。低碳制度是为保证CO2低排放而形成和建立的制度、体制、机制等，是低碳行为规范得以制定和遵从的社会组织形式与保证。低碳行为规范即为规范CO2排放行为的法律法规、政策措施和道德准则，是约束企事业单位和公民的行为符合低碳发展要求的强制性和非强制性的规定。低碳观念亦即有关CO2低排放的价值、思想、知识、习俗、信仰、态度等观念形态的因素。低碳观念处于低碳文化系统的核心，对低碳行为规范的制定和人们的低碳行为起根本性的导向作用。低碳制度是在低碳观念指导和低碳行为规范约束下建立和形成的，是低碳观念得以贯彻落实的保证。而低碳器物处于广义低碳文化层次结构的表层，是低碳观念的物化形态和外在表现形式，是在低碳观念的指向下按照低碳行为规范的要求创制和应用的。

2、低碳文化的特征

（1）价值取向的生态性

低碳文化强调的是生态价值。它要求从“人是一切事物的尺度”转变为“生态是一切事物的尺度”的价值准则，摈弃片面强调物质、经济和人类价值而忽视自然、环境和生态价值的价值观，走生态文明发展之路。在此种意义上，所谓低碳发展，就是以生态为价值尺度的发展，即不破坏生态或者对生态的损害最小并能够进行补偿、修复和建设的发展模式。

（2）生存态度取向的环保性

低碳意味着低排放、低污染。它倡导一种自然、健康、安全、绿色环保的生存态度和理念，代表着一种不以损害健康、破坏环境为代价换取人类欲望的满足、经济的增长和社会的发展而“诗意地栖居在大地上”的文化观念。它是在对18世纪中叶工业化以来的经济增长和社会发展范式进行深刻反思后确立起来的新的人类生存态度。

（3）行为方式取向的节俭性

低碳文化在生产生活方式上倡导尚俭节用、尚简戒奢、适度生产消费的理念。它要求从高能耗、高消耗的生产生活方式转变为低能耗、低消耗的生产生活方式，从消费主义、享乐主义转向质朴、适度、可持续的消费观念，从从众、攀比、炫耀转向求实的消费心理，从盲目、冲动、义气转向科学、理性的消费行为，从不理性、不文明转向理性、文明的消费方式。

（4）发展方式取向的可持续性

低碳发展所追求的目标是人类经济和社会发展的可持续性，本质上是可持续发展的一种基本方式。它要求从忽视人和社会的全面整体进步的以“物”为中心的畸形发展、忽视人与自然平衡的以“人”为中心的片面发展、忽视成本和环境承载能力以及后代人发展权益的不可持续发展转向人、社会、自然和环境的全面、协调、可持续发展。

（二）低碳发展的文化应对措施

1、以正确的低碳观念文化为经济社会低碳发展领航

低碳发展需要技术创新、资金保障、制度建设、法律规范和政策引导等外在手段和措施。而创新指向何方、资金投向何处、制度如何设计、法律政策如何规范，则是由隐而不见、潜而不显、内蕴于人们意识中的价值观念决定的。因此，社会要实现低碳发展，最关键、最根本的是转变人们价值观念，实现从传统的“人是一切事物的尺度”到“生态是一切事物的尺度”价值准则的转变，使人们在深层意识中真正确立起低碳价值观即生态文明的价值观，并以此引导人们发展经济和社会的行为。

2、通过普及低碳理论知识指导低碳行动

低碳经济是新经济的一种形态，发展低碳经济需要低碳理论的支撑和指导。正如阿兰?韦伯在《新经济新的是什么？》一文中所说：“最终，新经济的版图并不在科技里，亦不在芯片或全球电信网络中，而是在人的思想疆界中”。低碳发展需要低碳理论作为行动指南。这就需要对传统的发展理论包括经济发展理论、社会发展理论、日常生活哲学进行深刻反思，形成并建立起低碳发展理论及其知识体系，并将其普及到全社会，武装大众头脑，使人们普遍掌握和学会运用低碳理论知识和技能。只有这样，人们才能够主动、理性地践履低碳发展行动。

3、以多层次的低碳制度文化规范低碳行为

低碳制度文化包括低碳法律、低碳政策和低碳道德三个层次，是实现经济社会低碳发展的重要保障。实现低碳发展具体体现在人们的生产、工作和生活行为上，而人们的日常生产、生活、工作行为在追求利润和利益最大化愿望的驱使下，往往会僭越或偏离低碳发展的预期目标要求。这就需要借助法律、政策的强制手段和道德的教化力量对人们的行为进行调控和规范，对违反、偏离低碳发展目标规定要求的行为进行惩罚和谴责。

4、以低碳生活方式践履低碳行为

低碳经济对全球的冲击不仅仅限于经济领域，它还将对人们的生活方式产生冲击。最关键的还是人类将改变自己的生活方式，朝“低碳生活”靠拢。低碳生活方式是以节约能源消耗、减少碳排放、降低环境污染为前提，以尚俭戒侈、尚简戒奢、求实戒糜为基本要求，以适度、健康、文明、绿色环保为目标的生活，包括低碳消费、低碳家居、低碳出行、低碳办公、低碳休闲等方面。低碳生活要求每一个人意识到自己就是低碳经济的直接参与者，低碳经济与每个人息息相关，并以减少碳排放作为生活的第一要义，在日常生活中养成节能、绿色、环保的好习惯，戒除大手大脚、铺张浪费、污染环境的坏毛病，树立健康文明的生活态度。

总之，发展低碳经济、构建低碳社会已经成为全球共识。而要真正实现低碳发展，从技术、经济和制度层面着手是治标之策，并不能从根源上解决问题，还需要从转变人们的思想文化观念上做文章。在全社会培育低碳文化，使社会大众普遍形成低碳思想文化观念，树立低碳生产和生活态度，才是解决低碳发展问题的根本之道。

课题项目：湖北省教育科学十一五规划2010年度课题“高职院校低碳校园文化建设研究”（2010B278）阶段性成果。

参考文献：

[1]张一鹏．低碳经济与低碳生活[J]．中外能源，2009，（4）：12．

[2]易凌峰，朱景琪．知识管理[M]．上海：复旦大学出版社，2008．

[3]低碳经济冲击多国百姓生活[N]．武汉晚报，2009－12－8．□

如何评价 英国气候变化法案

2度。

2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过的《巴黎协定》针对全球气候变化，规定了温控目标为2℃，但与2℃温升相比，1.5℃温升能够降低许多不可逆转的气候变化风险，可以减轻陆地、淡水和沿岸生态系统的负面影响，更好地保护它们为人类服务的功能。无论是发达国家还是发展中国家，1.5℃温升都能够有效地降低气候风险。为了加强《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》）的实施，对2020年后国际应对气候变化行动作出框架安排，2015年12月12日，《公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上就《巴黎协定》达成一致，用以取代将于2020年到期的《京都议定书》。《巴黎协定》明确提出到本世纪末，将全球平均温升保持在相对于工业化前水平2℃以内，并为全球平均温升控制在1.5℃以内付出努力，以降低气候变化的风险与影响，更好的改善全球气候环境。2摄氏度的目标，是相对于前工业时代而言。早在2009年哥本哈根气候大会上就提出，通过节能减排，控制温室气体排放，投资可再生能源，植树造林等。受海平面上升威胁的国家，尤其是岛屿国家，在全球气温上升1.5摄氏度时，就会危险。由于小岛屿国家和最不发达国家认为2℃温升的目标不足以避免它们受到海平面上升和气候变暖的威胁，于是提出了应该以1.5℃的全球平均温升作为控制目标的诉求。但在平衡各缔约方意见并取得共识后，在2015年《巴黎协定》中正式提出的目标是到本世纪末将全球平均温升控制在工业化前水平2℃以内，并为追求将其控制在1.5℃以内而付出努力。《巴黎协定》是第一个使“全球2℃温升目标”具有法律效力的国际条约。世界气象组织（WMO）秘书长佩特里·塔拉斯表示，实现气候变化《巴黎协定》“把本世纪全球气温升幅控制在远低于工业化前水平2摄氏度，并努力将气温升幅进一步限制在1.5摄氏度以内”的目标面临着巨大挑战。

《气候变化法案》使英国成为世?界上第一个为减少温室气体排放,适?应气候变化而建立具有法律约束性长?期框架的国家.该法案通过设定雄心?勃勃的目标及具体的措施,将有助于?英国碳减排目标的实现,同时有助于?增强相关体制,建立明确定期的英国?国会和立法机构的问责制,是管理和?应对气候变化的全新举措.《气候变?化法案》提出的碳预算体系是英国为?了达到减排目标而取的行动,预算?在英国具有法律约束力.每个部?门都必须负责该部门的碳减排,每项?政策的碳效用都需要经过评估,?所做的每一件事和每个经济行业(包?括能源,交通和住房)都必须有碳预?算.法案还指出,一旦某些活动增加?了碳排放一一这种情况时常发生,人?们就必须以另外的行动来加以补救.?英国在应对全球变暖方面走在世界前列,重要的原因是举国上下信念一致。